9月14日歐盟將召開特別會(huì)議，探求移民危機(jī)解決之道。
這次會(huì)議的背景是數(shù)十萬的移民持續(xù)涌入歐洲。從地中海上的偷渡船，到布達(dá)佩斯的火車站月臺(tái)，再到英法歐洲之星快車車頂，一撥撥北非中東移民前赴后繼走向舊大陸，由此引發(fā)的爭(zhēng)端、摩擦層出不窮。
8月底奧地利貨車驚現(xiàn)71具難民遺體，9月初匈牙利關(guān)閉布達(dá)佩斯火車站，馬其頓警方向移民開槍；意大利、匈牙利與希臘等國不堪重負(fù)，排外民粹思潮迅速發(fā)酵。歐洲移民危機(jī)躍上各國報(bào)紙頭條。
★移民倒流君自何方來？
今天高喊“移民太多了”的歐洲，正是歷史上向外移民最多的地區(qū)。從17世紀(jì)到二戰(zhàn)結(jié)束，6000萬歐洲人移居其他大陸。如果說19世紀(jì)，移民潮流是單一的由歐洲向海外遷移；那么20世紀(jì)特別是二戰(zhàn)后，潮流則是大量移民涌入歐洲大陸。
為何移民潮發(fā)生逆轉(zhuǎn)？原因是二戰(zhàn)結(jié)束，英法德等國人口損失嚴(yán)重。在戰(zhàn)爭(zhēng)廢墟上重建家園，面臨的最大困難就是勞動(dòng)力嚴(yán)重匱乏，輸入大量廉價(jià)外國勞工，進(jìn)行耗繁的重建工程，勢(shì)在必行。正緣于此，西歐各國積極推行招募外國勞工政策。
冷戰(zhàn)鐵幕時(shí)期，不少東歐民眾“用腳投票”。西歐各國熱烈歡迎“政治難民”，其中又以德國最為熱情。為了對(duì)二戰(zhàn)納粹暴行贖罪，德國將“避難權(quán)是基本人權(quán)”寫入基本法(憲法)，高舉人道主義大旗，奉行寬松的難民政策。
牛津大學(xué)教授斯蒂芬指出：“二戰(zhàn)后進(jìn)入歐洲的移民約有3000萬，這是人類歷史上最為壯觀的遷移。”移民倒流大幕緩緩拉起！
歐洲各國新移民大多來自本國前殖民地。如英國的印度、巴基斯坦移民和肯尼亞移民；法國的北非馬格里布諸國(主要是阿爾及利亞)移民；意大利的摩洛哥移民；西班牙的拉美移民等等。沒有他們的貢獻(xiàn)，歐洲戰(zhàn)后傲人的“三十年繁榮”必然大打折扣。
1973年石油危機(jī)，歐洲經(jīng)濟(jì)由盛轉(zhuǎn)衰。歐洲移民政策逆轉(zhuǎn)，“零移民”口號(hào)也相應(yīng)問世，德國于1973年、法國于1974年停止接受非熟練工人入境。“移民搶走我們的工作，享受我們的福利制度，還威脅我們的生活方式。”極右勢(shì)力宣揚(yáng)必須驅(qū)逐移民。
社會(huì)學(xué)家韋納指出：“如果存在一個(gè)統(tǒng)一的移民法則的話，那便是移民潮一旦開始，她便會(huì)自我促進(jìn)。移民們會(huì)為家鄉(xiāng)的親戚朋友提供信息、經(jīng)費(fèi)，使他們能夠移民，并幫助他們尋找工作和住房，其結(jié)果就是移民危機(jī)。”
★歐洲堡壘不是出路
2010年阿拉伯之春后，戰(zhàn)亂頻仍。“伊斯蘭國”極端組織橫行猖獗，顛沛流離的敘利亞、利比亞、伊拉克、厄立特里亞難民迅速融匯成源源不斷、日益洶涌的難民潮，目的地正是歐洲。
無怪乎，2011年歐洲拘捕的非法移民人數(shù)激增。據(jù)聯(lián)合國難民署統(tǒng)計(jì)，今年前8個(gè)月30多萬難民和非法移民橫渡地中海進(jìn)入歐洲，超過去年總和，途中意外死亡人數(shù)超過2500人。德國官方預(yù)測(cè)，今年將面臨80萬難民的沖擊，是去年的四倍。
“這些來自中東北非的難民，海陸兩路進(jìn)發(fā)，或顛簸在地中海上，或扶老攜幼長(zhǎng)途跋涉。有的成群結(jié)隊(duì)擠火車，有的奮力穿越鐵絲網(wǎng)，穿越一個(gè)又一個(gè)邊境線。”《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》驚呼，這是歐洲“二戰(zhàn)以來面臨的最為復(fù)雜、規(guī)模最大”的難民潮。CNN評(píng)論：“美國總統(tǒng)候選人常常為了墨西哥邊境的偷渡問題喧囂不已，但真正偷渡的問題是在歐洲呢！”
不速之客來了，是雙手歡迎，還是“下逐客令”？德國外長(zhǎng)施泰因·邁爾認(rèn)為，面對(duì)這個(gè)問題，歐洲已經(jīng)“分裂”。左翼人士通常抱有同情態(tài)度，德國德累斯頓市舉行歡迎難民到來的游行，巴伐利亞州司機(jī)斯文在駕駛載滿難民的公交車時(shí)，用小喇叭大聲地說：“歡迎來到德國，歡迎你們來到我們國家。”但保守派則百般排斥，多國右翼分子集會(huì)，反對(duì)接納外國移民。
本次危機(jī)中，“移民”和“難民”二詞常被媒體交替使用。他們往往乘同一艘船來到歐洲，難以分辨，但二者在法律層面卻有極大差異。各國政府有權(quán)驅(qū)逐沒有合法證件的外國非法移民，而后者特指因逃避戰(zhàn)爭(zhēng)或迫害而離開祖國。根據(jù)1951年《難民地位國際公約》，難民有權(quán)尋求基本保護(hù)，不被遣返回母國。這也正是許多歐洲政治家更喜歡把逃亡歐洲的每個(gè)人稱之為“移民”的小秘密。
《新西蘭先驅(qū)報(bào)》刊登漫畫：一群擠在破船上的人向歐盟警察傾訴：“我們從‘伊斯蘭國’武裝手里逃出來，走了幾千公里，把終身積蓄都給了那些犯罪分子，一路還被搶劫、挨餓。”但警察沒有耐心聽，只是說：“很明顯，這就是移民。”
《衛(wèi)報(bào)》發(fā)表《有關(guān)歐洲移民危機(jī)的十個(gè)真相》：今年跑到歐洲的非法移民中，62%的來自三個(gè)國家：敘利亞、厄立特里亞和阿富汗。這些人屬于“活不下去”的難民。
移民也好，難民也罷，接納他們，真能如右翼人士所言，吃垮歐洲國家福利？“不錯(cuò)，今年已經(jīng)來了20萬，但這20萬人，只占?xì)W洲總?cè)丝?7.4億)的0.027%。0.027%的人口就能拖垮歐洲國家的福利體系，這不太可能。”《衛(wèi)報(bào)》用數(shù)字說話。
“這就叫歐洲難民危機(jī)了？不，這是歐洲缺乏政治意愿的體現(xiàn)。”澳大利亞《悉尼先驅(qū)晨報(bào)》指出：“是有二三十萬難民涌入歐洲，但要知道，土耳其和黎巴嫩還有350萬難民呢！”德國《明鏡》周刊發(fā)表文章《德國公司把難民當(dāng)作機(jī)會(huì)》：“難民的到來，可以解決勞動(dòng)力匱乏的問題，促進(jìn)公司成長(zhǎng)，保證長(zhǎng)期繁榮。因此德國商界正敦促政府簡(jiǎn)化官僚程序，讓這些人更快地融入德國勞動(dòng)力市場(chǎng)。”
9月1日，歐洲人權(quán)法院判決意大利囚禁遣返3名突尼斯難民的做法為侵犯人權(quán)。歐洲委員會(huì)表示，雖然此案牽涉的是4年前的事件，但對(duì)今天有重要的借鑒和警示作用。“當(dāng)前的難民危機(jī)使歐洲許多地區(qū)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，對(duì)保障人權(quán)構(gòu)成嚴(yán)重威脅。歐洲人權(quán)法院的判決是對(duì)歐洲委員會(huì)47個(gè)成員國的及時(shí)提醒，必須尊重移民和申請(qǐng)避難者的最基本權(quán)利。”歐洲委員會(huì)秘書長(zhǎng)亞格蘭表示。
根據(jù)歐盟關(guān)于難民管理的《都柏林協(xié)定》，非法移民事務(wù)應(yīng)由第一入境國負(fù)責(zé)處理。這也使得意大利等地中海沿岸國家怨聲載道。“這是我們這個(gè)時(shí)代的現(xiàn)實(shí)問題，我們必須以一種人道有效的方式來處理、應(yīng)對(duì)這一問題。而首先我們必須清楚，這不是意大利、希臘或者馬耳他的問題，而是整個(gè)歐盟的問題。”意大利外長(zhǎng)真蒂洛尼表示。
2015年5月，歐盟委員會(huì)發(fā)布《歐洲移民議程》，公布移民配額詳細(xì)計(jì)劃，提出按照國民生產(chǎn)毛額、人口、失業(yè)率以及目前已有的庇護(hù)申請(qǐng)數(shù)量，按等比例來分配難民安置。疑歐情結(jié)嚴(yán)重的英國堅(jiān)決抗議配額制度，不僅拒絕地中海難民，同時(shí)強(qiáng)化英法海底隧道管控，以防難民經(jīng)由隧道進(jìn)入英國。東歐各國經(jīng)濟(jì)情況不佳，拒絕承擔(dān)難民安置。
“若歐洲國家在協(xié)助難民一事上沒有一致且相等的意愿，歐洲的開放邊界政策可能岌岌可危。”德國總理默克爾登高一呼，表明必須調(diào)整都柏林原則，愿意承擔(dān)接收更多難民的責(zé)任，呼吁他國跟進(jìn)。德國政府增列33億歐元預(yù)算，協(xié)助難民融入。《紐約時(shí)報(bào)》分析，先是希臘債務(wù)危機(jī)，現(xiàn)在是移民和難民危機(jī)，作為歐洲第一大經(jīng)濟(jì)體的領(lǐng)袖，盡管諸多無奈，默克爾還是挺身而出，面對(duì)危機(jī)。
全國人口只有30萬的冰島政府表示，今年只能收容50名敘利亞難民。作家伯格凡斯多提兒在臉書上鼓勵(lì)同胞發(fā)言支援難民，呼吁政府收容更多難民。一天內(nèi)就吸引上萬名冰島人表示愿提供住家給難民。一位單親母親留言：“我有一個(gè)六歲的孩子，還可以照顧一個(gè)孩童，愿意教對(duì)方說、讀、寫冰島文，適應(yīng)社會(huì)，自己愿意為來自戰(zhàn)區(qū)的孩童付機(jī)票錢。”
法國總理瓦爾斯說，那些逃避戰(zhàn)爭(zhēng)、迫害、虐待和壓迫的人必須受到歡迎，并應(yīng)當(dāng)受到“有尊嚴(yán)”的對(duì)待。歐洲議會(huì)議長(zhǎng)舒爾茨指出，是歐洲難民移民政策的缺失將地中海變成了“墳?zāi)?rdquo;。歐盟輪值主席國盧森堡宣布，9月14日將召開特別會(huì)議，探求移民危機(jī)解決之道。
移民潮洶涌澎湃，打造獨(dú)善其身的歐洲堡壘絕無可能。聯(lián)合國前秘書長(zhǎng)安南說得好：“我期望看到，歐洲有一天能夠像為歐洲各國之間的多元化感到喜悅一樣，為自己國家內(nèi)的多元化感到喜悅。移民需要?dú)W洲，但是歐洲也同樣需要移民。一個(gè)封閉的歐洲將變得更刻薄、更貧窮、更弱小、更古舊，而一個(gè)開放的歐洲將變得更公平、更富有、更強(qiáng)大、更年輕。”
